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《中国城市政商关系排行榜(2018)》

时间:2019-12-31 16:02,来源:白鲨在线

作者:聂辉华  韩冬临  马亮  张楠迪扬
 
摘要
 
中共十八大以来,以“放管服”为主要内容的优化营商环境工作已经成为政府工作的重中之重。从2013到2019年,新一届中央政府每年第一次国务院常务会议的主题均与营商环境有关。从2016年开始,李克强总理连续四年主持召开以放管服为主要抓手的优化营商环境全国电视电话会议。不仅中央政府高度重视优化营商环境工作,而且地方政府也在优化营商环境方面你追我赶。在此背景下,继2018年发布《中国城市政商关系排行榜(2017)》之后,人大国发院政企关系中心又发布《中国城市政商关系排行榜(2018)》,对292个地级以上城市的政商关系进行全面评价。
 
根据《中国城市政商关系排行榜(2018)》,政商关系健康总指数前10名的城市是:东莞、深圳、南京、上海、中山、厦门、北京、广州、济南和佛山。东莞的政商关系健康指数蝉联第一。(1)按区域比较,华东地区表现最优,其次为华南地区,东北地区最后。(2)加总到省级层面比较,上海排名第一,北京第二,天津第三。与去年相比,上海和北京的位次保持稳定,天津有所上升。(3)按城市级别比较,重点城市前五名城市为:深圳、南京、上海、北京和厦门;普通城市前五名为:东莞、中山、佛山、珠海和无锡。(4)与去年相比,今年名次进步最快的20个城市中,襄阳、淄博、乌鲁木齐、拉萨、巴中名列前5。
 
在亲近指数方面,前5名为:东莞、深圳、南京、中山、上海。(1)按区域来看,东部沿海地区亲近指数明显高于中部、西南、西北内陆地区。(2)按省份来看,上海、北京和天津位居前三,黑龙江和云南排名末位。(3)按经济水平来看,各省人均GDP与亲近指数呈显著正相关关系。(4)电子政务水平与亲近指数呈显著正相关关系。
 
在清白指数方面,前5名是:东营、潍坊、林芝、济宁、广州。山东省共有6个城市进入清白指数前10名。(1)按区域来看,东部沿海城市的清白指数明显高于内陆地区。(2)按省份来看,北京、天津和浙江位居前三,新疆、黑龙江、河南处于末尾。(3)按经济水平看,各省人均GDP与各省清白指数显著正相关。(4)电子政务水平与清白指数呈显著正相关关系。
 
根据本报告的研究结论,我们提出如下政策建议:
 
第一,进一步提高政府的电子政务水平,加强这方面的基础设施建设和标准统一。电子政务使得政府更透明,交易费用更低。
第二,鼓励中小城市学习和借鉴先进城市的成功经验,加强城市之间的交流与合作。以湖北襄阳为代表的中小城市成为政商关系方面进步很快的城市。这表明,中国的城市“精英俱乐部”并非铁板一块,而是有着较好的流动性。
第三,鼓励自上而下推动政商关系和营商环境的改善。以山东为例,全省在转换动能和优化营商环境方面的运动式推进,已经收到了良好效果。在清白指数方面,全国前5名的城市中,山东省独占3名。
第四,鼓励民间机构对各地区营商环境进行评估,形成一个竞争性评估“市场”。在当前情形下,尤其应该鼓励第三方机构开展营商环境评估,逐步形成独立、权威、全方位的评估体系。
第五,扎实推进营商环境的深层次改善,防止表面化、象征性和低水平的“恶性竞争”。应该将重心放在保护企业家产权和人身权、保护知识产权、维护市场竞争秩序、推行“竞争中性”原则以及加强政府和企业沟通等“重头戏”方面。

报告全文下载:
中国城市政商关系排行榜2018
报告数据(excel格式)下载:
各城市政商关系指数得分表

鸣谢
 
本报告得到聂辉华主持的教育部重大课题攻关项目《深化“放管服”改革促进营商环境持续优化研究》(18JZD048)的资助,特此致谢。本报告属于学术研究成果,不代表作者所在单位的观点或立场。文责自负。
欢迎社会各界关注和引用本报告。

本报告引用来源:聂辉华、韩冬临、马亮、张楠迪扬,2019,《中国城市政商关系排行榜(2018)》,中国人民大学国家发展与战略研究院报告。

 

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